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解读《关于加强湖南新型智库建设的实施意见》

时间:2015-10-03 21:05来源:湖南智库网 作者:周亚兰 点击:

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为认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强中国特色新型智库建设的意见〉的通知》(中办发〔2014〕65号)精神,进一步加强湖南新型智库建设,湖南省委办公厅、湖南省政府办公厅于2015年7月14日联合发布《关于加强湖南新型智库建设的实施意见》(湘办发〔2015〕33号,以下简称《意见》)。该《意见》提出我省新型智库建设要以中央总体部署为方向,以重大现实问题和公共政策为研究对象,强调立足湖南省情、突出湖南特色,从创新建设方式和途径,加强领导管理、落实保障制度等方面着手,努力建设一批党委和政府信得过、靠得住、用得上的思想库和智囊团。

一、做好顶层设计,保证新型智库发展正确方向

《意见》第一条确立了我省新型智库建设的总体要求、基本原则和主要目标,与中央关于加强中国特色新型智库建设的指导思想、基本原则和总体目标的部署相一致,以此保证我省新型智库建设的正确方向。

1、明确总体要求。《意见》第一条提出,我省新型智库建设要以中央顶层设计为遵循,以智库服务党委政府决策和经济社会发展为宗旨,以社科理论单位、党校高校、学术类社会组织等为依托,以开展重大现实问题和公共政策研究为重点,以建立工作机制和保障制度为支撑,坚持改革创新思维,不断完善智库组织架构,推进体制机制创新,加强成果供需对接,形成多点支撑格局。

2、确立基本原则。要求以中国特色社会主义理论体系为指导,遵循党管智库原则,用马克思主义的立场、观点和方法分析解决问题,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导研究;服务全省经济社会发展大局,围绕党委、政府中心工作,开展具有战略性、前瞻性、针对性的对策研究,提出有价值的政策建议;研究解决重大现实问题为导向,注重理论联系实际,强化问题意识,把研究经济社会发展中的重大现实问题作为主攻方向;坚持改革创新,努力在解放思想中大胆探索,大力推进体制机制创新,提倡不同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣;从实际出发彰显湖南特色,立足我省经济社会发展实际,注重发挥湖南的文化优势和科技优势,建设一批具有湖南特色的新型智库。

3、提出主要目标。《意见》从新型智库体系形成、重点智库建设、智库队伍培育、管理体制机制健全等四个方面确立了我省新型智库建设的目标。在统筹推进全省各类智库协调发展的基础上,到2020年,初步实现“四个一”的目标:形成一个以省级重点智库为主导,以高校智库、科技创新智库、企业智库、社会智库为补充的新型智库体系;建设一批在全省乃至全国具有一定影响力的省级重点智库,支持省社科院等进入国家重点智库试点;造就一支既有马克思主义理论功底、又有较高专业素养,既有服务大局的强烈意识、又有较强独立思考分析能力的智库队伍;建立一套能够反映时代特征、体现中国特色、具有湖南特点的智库管理体制和运行机制。

二、突出本土特色,形成湖南新型智库体系

《意见》第二条规定要从湖南实际出发,建设一批具有湖南特色的新型智库。主要规定了我省新型智库确立的基本条件、公布了首批省级重点智库名单、明确了省直机关所属政策研究机构等部门如何在智库建设中发挥作用、描绘了湖南特色新型智库体系的蓝图等。这是对我省新型智库建设的根本要求和目标的高度概括,体现了我省对中央关于新型智库建设精神的深刻把握,对发挥新型智库服务党委政府决策和经济社会发展大局功能的具体部署。

1、明确新型智库的基本条件。这将从准入门槛上确保新型智库建设的质量。《意见》第二条第(四)项从研究机构类别、研究成果及优势、研究团队、服务大局观念及实务联系、组织机构及章程、经费来源、交流平台及成果转化渠道、信息采集分析系统等方面提出了我省确立智库单位和组织应具备的基本条件。

2、明确加大重点智库建设力度。《意见》第二条第(六)项规定我省新型智库建设要根据中央要求和湖南实际,确立一批省级重点智库。《意见》公布了我省首批7个省级智库单位名单,并对建设好一批省级重点智库提出了更高的要求。被确立为我省首批省级重点智库的单位和组织有:湖南省社会科学院、湖南省政府发展研究中心、湖南省委党校(湖南行政学院)、国防科技大学、中南大学、湖南大学、湖南师范大学确立为我省首批省级重点智库。重点智库要坚持高起点推进、高水平建设,在智库建设中起到示范带头作用。

3、强调党委政府内设政策研究机构作用。《意见》第二条第(八)项规定省直机关所属政策研究等部门要引导智库开展政策研究、决策评估、政策解读等工作,当好党委政府与智库的桥梁,提升智库服务决策的能力。省委政研室、省政府研究室等机构要加强与智库的联系,充分运用智库成果。省人大和省政协所属政策研究机构要鼓励人大代表、政协代表参与智库的研究咨询工作。人民团体也要拓展符合自身特点的决策咨询服务方式。

4、强调形成湖南特色智库体系。《意见》第二条第(四)、(七)项从种类上强调多样化,从功能上突出特色化,努力形成具有湖南特色的智库体系。一是要注重各类智库齐发展。在抓好省级重点智库的基础上,大力支持高校智库、科技创新智库、企业智库、社会智库的发展。强调立足各类智库的专业优势,推动各类智库协调发展;二是要突出专业智库深发展。按照统筹规划、体现特色的原则,在大力推动各类智库建设的基础上,着力培育一批党委政府决策服务型、社会公共政策研究型、地方经济社会发展规划型、专业领域参谋咨询型智库。

三、创新方式途径,强化智库建设动力

积极创新智库建设的方式和途径,是新型智库建设的强大动力。《意见》第三条从优化智库组织形式、积极开展多样化的研究咨询活动、加强智库平台建设、建立成果评价体制等三方面规定了创新智库建设的努力方向。

1、优化智库系统内部结构。《意见》第三条第(九)项从智库本身机构的内外视角出发,强调内部科学定位,外部开放互动,从而优化智库组织形式。具体而言,一是对各类智库科学定位,从各类智库现有的实体结构出发,以各类智库的现实优势为基础,科学定位其主体功能,明确发展方向和重点;二是推动智库互动合作,以智库本身的研究机构为中心,整合系统内资源,推动不同的智库要素互通共享,推动各类智库之间互动合作,防止智库建设中的“孤岛”现象,努力形成开放式智库组织结构。

2、开展多形式的研究咨询活动。《意见》第三条第(十)项提出各类智库要注意面向实际,深入实践,不断畅通智库与党政机关及社会各方面的联系,围绕党委和政府重大决策、社会公共政策制定、社会治理与服务等,通过跟踪调查研究、参与课题招标、接受委托项目、实行对口服务、开展对外交流等方式,提出有创意、有个性、具有真知灼见、切实管用的对策建议,努力克服研究与实际脱离的“两张皮”现象。

3、建设三大发展平台。建设信息共享、课题研究、成果交流转化等三大平台,为智库开展咨询研究创造条件。一是建设信息共享平台,运用信息化技术,加快建立大型数据库和联机检索系统,重点建设好湖南图书馆等公共信息平台;二是建设课题研究平台,完善课题发布制度,设立湖南省智库专项课题,建立省社科基金项目、省情和决策咨询课题与智库对接机制;三是建设成果交流转化平台,开办湖南省智库论坛,开设湖南智库网,定期举办优秀研究成果发布会,出版智库成果专集等。

四、健全保障制度,发挥智库建设实效

建设湖南新型智库,推动智库成果成功运用实践,需要着力健全六项保障制度。

1、党务政务信息公开制度。党政部门要主动履行信息公开义务,全面落实信息公开制度,依法主动向社会公开信息,进而填补智库搜集信息不对称、不全面的鸿沟。

2、重大决策咨询制度。凡涉及经济社会发展重大问题、涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项,党委、政府都要广泛听取智库的意见和建议,并作为决策的必经环节。建立健全湖南省重大决策咨询专家库,为决策咨询提供可选择的专家人选。

3、重大政策评估制度。认真落实《湖南省全面深化改革第三方评估办法》、《湖南省人民政府重大决策实施效果评估办法(试行)》,除涉密及法律法规另有规定外,重大改革方案、重大政策措施、重大工程项目等决策出台前,都要进行可行性论证和社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。同时,要注重要将评估制度落实到决策前、决策中以及实施后的全过程。

4、重大项目委托研究、招标研究和成果购买制度。《意见》第四条第(十六)项规定了三种基本途径,即委托研究、招标研究、直接购买,让智库成果惠及重大项目,服务重大项目。

5、智库成果评价和应用反馈制度。智库要建立成果认定、成果激励和成果推广机制,全方位推进成果的科学评价和运用。接受智库服务的单位要建立对智库成果的反馈制度。要设立智库成果评审专家库,更加注重政府和社会评价,加大对优秀决策咨询成果的奖励力度,拓展多层次、多载体的成果传播渠道。

6、宣传引导制度。宣传部门和新闻媒体要加大对智库建设和智库成果的宣传,努力发挥好智库在阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪等方面的积极作用。引导各类智库自觉坚持正确的政治方向,按照研究无禁区、宣传有纪律的要求,切实加强内部管理,确保智库健康发展。

五、加强领导管理,营造良好环境

科学规范的领导和管理,是新型智库高效建设和发展的根本保障。《意见》第五条落实了智库建设的领导和管理主体,并从资金、人才等方面明确了管理部门的职责和工作方向。

1、完善管理机制。建立健全党委统一领导、党委办公厅(室)和政府办公厅(室)协调指导、党委宣传部门牵头组织、有关部门积极参与的工作格局。加强对省级智库的科学管理,按照“竞争入选、动态管理、末位淘汰、以评促建”的原则,建立和完善省级智库申报和管理制度,根据实际需要定期对省级智库进行调整和充实。

2、加大资金投入。研究制定支持智库建设的具体政策措施,探索建立多元化、多渠道、多层次的投入机制。财政部门要根据不同类型智库的性质和特点,积极支持智库平台建设,鼓励对智库成果实行政府购买服务。引导和鼓励企业、社会组织和个人支持智库建设。

3、加强队伍建设。要把人才队伍建设作为智库建设的基础工程,实施新型智库高端人才培养规划。研究制定科学的引才用人机制,推动党政机关与智库人才的有序流动,推荐智库专家到党政部门挂职任职。深化智库人才岗位聘任、职称评定等人事管理制度改革,完善人才评价机制和激励政策。

可以预言,《关于加强湖南新型智库建设的实施意见》的出台,将为湖南新型智库建设提供强大动力,有利于打造一批党委政府信得过、靠得住和用得上的新型智库,有利于充分发挥智库在资政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、对外交流等方面的重要功能,为湖南落实“四个全面”战略布局、实现经济社会科学发展提供强大智力支持。


                                                           作者周亚兰系湖南省人民政府发展研究中心财金区域经济研究处副主任科员

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